一批法律法规5月1日起实施:实行立案登记制

近日来,最泰安全对于泰安天天快递运营管理出现问题的新闻进行了多次报道及追踪。18日,记者通过采访该快递品牌的管理方、运营方得知,泰安天天快递派件出现问题,目前正在协调解决。  19日,市邮政管理局正式发布了该品牌消费警示:近日,我市恒信通速递有限公司(经营天天快递品牌)运营异常,现已暂停各项业务,全国各地发往泰安市区的在途快件一律作退回处理,请消费者及时联系寄件人处理快件。在该公司业务恢复正常前,请消费者选择其他快递品牌提供相关服务。  记者从省检察院获悉,日前,王某然等28人涉嫌组织、领导、参加性质组织罪一案由市滨城区依法公开审理。省检察院副检察长鲍峰说,要快捕快诉,提前介入非常重要,这样从环节到审查起诉环节,就相对比较快。[详细]  记者日前从省法院获悉,为加快推进生态山东建设,服务保障我省“四减四增”工作目标实现,确保习生态文明思想在山东落地生根,省法院出台《关于加强生态司法服务保障“四减四增”工作的意见》,并发布山东法院服务保障“四减四增”工作典型案例。依法处置“…[详细]  济南在全省率先推行建设手续网络证照继《建筑工程施工许可证》实现在“家”打印后,近日,济南市城乡建设委再推创新举措,在其印发的《关于推行工程建设项目手续系统证照的通知》中,明确提出由该委经办的建设项目手续将全面推行网络证照。建设项目在通过相关手续审…[详细]  扶持建设至少30个果菜茶花卉绿色示范“四全”创建任务“全环节”绿色高效技术集成。集成整地、播种、管理、收获等各环节绿色节本高效技术,每市、每个创建作物要以1—2项关键属龙的属相婚配表技术为核心,集成1—2套高质高效、资源节约、生态环保的标准化绿色高效技术模式。[详细]  加强生态重大决策情况审计。加大污染违纪违法案件力度。对审计发现的人为因素造成责任事故等问题线索,依纪依法移送有关部门处理,严肃追究相关人员责任。[详细]  开考,21日下午结束。本次考试青岛市共报考22313人,62095科次,同比增加547人、1686科次。[详细]

今年6月,山东召开全省生态环境保护大会暨“四减四增”三年行动动员大会。围绕“四减四增”工作目标,近日,山东省高级人民法院出台《关于加强生态环境司法保护服务保障“四减四增”工作的意见》,从聚焦服务保障结构调整、积极参与污染防治攻坚战、推动生态保护与修复、发挥司法引领作用、健全完善工作机制等五个方面入手,出台16条具体措施,充分发挥审判职能作用,为生态环境保护工作提供集约、高效的司法保障。
政府提起生态损害赔偿
2013年下半年至2014年7月,山东天一环保科技投资有限公司将积压的医疗废物填埋在公司院内。经山东省环境保护科学研究设计院环境风险与污染损害鉴定评估中心评估,非法填埋的医疗废物属于WH0I类危险废物,现场清理出未经处置的医疗废物1385吨,土壤污染面积约9000平方米,地表以下约5米的范围内的土壤受到污染,直接经济损失7237775.4元。
2016年11月30日,泰安高新技术产业开发区人民法院作出判决,判处天一公司犯污染环境罪,处罚金200万元。
2017年7月17日,山东省人民政府同意省环保厅作为天一公司非法处置医疗废物事件生态环境损害赔偿民事案件的原告,请求判令被告承担应急处置、环境损害生态环境修复、环境污染其他支出等费用。
泰安市中级人民法院经审理后认为,泰安高新技术产业开发区人民法院已判处天一公司犯污染环境罪,故被告天一公司是本案的侵权主体,应当承担相应民事责任。遂判决天一公司赔偿原告山东省环境保护厅应急处置费用7023785.4元、损害生态环境修复费用213990元、鉴定费及律师费220000元,共计7457775.4元。由天一公司在判决生效之日起十日内,支付至山东省生态环境损害赔偿资金账户。
政府提起生态损害赔偿制度是我国生态文明制度的重要创新,是解决“企业污染、群众受害、政府买单”突出问题的有效手段。本案是《生态环境损害赔偿制度改革试点方案》实施后,山东作为试点省份由省政府提起的首例生态环境损害赔偿案件。天一公司在土壤中填埋医疗废物,对土壤造成严重污染,性质恶劣,在承担刑事责任的同时,依法应当承担生态环境损害赔偿责任。环境保护部门代表政府依法提起生态环境损害赔偿诉讼,创新性地以民事诉讼方式来保护受损的环境,开创了依法治理生态环境损害的新路径。
社会组织提起环境公益诉讼
浙江新安化工集团股份有限公司建德化工二厂为节省危险物质处置费从而获得更大的非法利益,将其生产草甘膦农药过程中产生的“磷酸盐混合液”交由不具有危险废物处置资质的人员以焚烧、直排等方式非法处置。2012年3月至2013年4月期间,被告徐国富将上述危险废物“磷酸盐混合液”交给同样未获得国家认定的危险废物处置资质的被告李强和李兆福处置,由被告建德市宏安货运有限公司运至山东省临邑县出租院内接收并非法处置10650吨。2013年5月,被告李强和李兆福又将从另案被告徐国富手中接收的“磷酸盐混合液”,交由被告建德市宏安货运有限公司运至山东省东营市境内,并由被告垦利县玖新工贸有限公司接收并非法处置720吨。
东营市中级人民法院经审理认定,被告浙江新安化工集团股份有限公司建德化工二厂等被告在非法处置危险废物的不同环节存在共同的意思联络,各被告的行为对环境造成潜在危险,已构成环境民事侵权,依法应互负连带赔偿责任。故判决被告浙江新安化工集团股份有限公司建德化工二厂等被告立即停止非法外运处置“磷酸盐混合液”的行为,支付环境污染治理费用2274万元,并承担原告中华环保联合会律师费12万元。
本案是山东省首例社会组织针对上市公司提起的环境污染公益诉讼。该案因当事人将污染物进行异地非法运输存放,以焚烧、直排等方式非法处置,对环境污染存在重大风险隐患,法院判决污染者承担刑事责任的同时还要承担民事赔偿责任,发挥了司法裁判良好导向作用。案件审理过程中,法院创新性地对污染物存放地的环保行政机关进行了“司法告知”,争取当地环保行政机关的支持配合,确保污染不再扩散,消除了潜在危险。
检察院提起环境公益诉讼
2008年至2015年5月,山东蓝星清洗防腐有限公司未经污水处理程序,将生产经营过程中产生的490余吨含酸废水直接向车间地下暗管及厂区废水池排放,工业废水流经杨家石河进入小清河,并渗透至地下,导致蓝星公司厂区及周边土壤、地下水等生态环境遭受严重污染。经山东省人民检察院指定,聊城市人民检察院对蓝星公司提起环境民事公益诉讼。聊城检察院认为,蓝星公司的行为严重污染环境,损害了社会公共利益,请求判令蓝星公司及时修复被污染的土壤、地下水生态环境,恢复原状;若不能恢复原状,则赔偿违法排污对生态环境造成影响的修复费用,并承担鉴定、评估费及其他相关损失费用。
诉讼过程中,双方达成调解协议,蓝星公司承诺于签收民事调解书之日起30日内,委托有资质的单位修复被污染的土壤、地下水生态环境,期限一年,修复期满时向济南市中级人民法院提供经有资质的单位出具的评估验收合格的报告;若蓝星公司不能按时完成确定的修复义务,则于前述修复期满之日起10日内赔偿违法排污对生态环境造成影响的修复费用98万元,支付于法院指定的专用账户。评估费用13万元由蓝星公司承担。济南中院审理认为,调解协议不违反法律规定和社会公共利益,遂对该调解协议予以确认。
水是生命之源。淡水资源减少和饮用水污染严重制约我国经济社会可持续发展,损害人民群众生命健康。近年来,党和政府深入实施水污染防治行动计划,加快污染治理,依法惩治向水体非法排污行为,取得显著成效。人民法院在水污染案件审理过程中,既注重发挥司法判决的优势,又注重调解化解纠纷。本案以调解方式结案,有利于促进义务人积极履行调解协议确定的义务,确保生态环境及时得到修复,节约了司法资源,取得了良好的社会效果。
重点强化海洋生态司法保护
2016年2月至3月,被告人张洪洲、林正军、潘海波、张宇、耿大伟、王玉龙、张威威在未取得海砂开采《海域使用权证》和《采矿许可证》的情况下,分别驾驶“宏达一号”等采砂船至青岛市黄岛区琅琊镇斋堂岛附近海域,多次盗采海砂卖予他人,非法获利共计278000元。该区域属于青岛西海岸国家级海洋公园、海洋特别保护区。公诉机关指控张洪洲等七名被告人在未取得海砂开采《海域使用权证》和《采矿许可证》的情况下,在禁采区采挖海砂,情节严重,应以非法采矿罪追究其刑事责任。
青岛市黄岛区人民法院经审理认为,被告人张洪洲、林正军、潘海波、张宇、耿大伟、王玉龙、张威威违反矿产资源法的规定,在未取得《海域使用权证》和《采矿许可证》的情况下,在禁采区采挖海砂,情节严重,其行为已构成非法采矿罪,分别对其判处有期徒刑八至九个月不等,并各处罚金7万元。
加强海洋生态司法保护,保护海洋生态环境健康发展,为山东海洋强省建设提供有力司法保障是山东各级人民法院义不容辞的责任和担当。山东海域面积广阔,其中领海基线以内海域面积、海洋自然保护区等禁止开发区域以及海洋生物资源恢复区等限制区域面积较大,海岸线漫长,海洋产业发展也较为迅速。本案对非法采取海砂行为的定罪量刑,有效打击了非法盗采海砂的行为,有力地保护了山东海域海洋环境,促进了海洋产业的可持续发展。
行政诉讼监督环保执法
2008年8月,山东庆云庆顺化学科技有限公司开始投产“年产12000t环保型纸用染料项目”,但并未办理建设项目竣工环境保护验收手续。2011年、2013年,庆顺公司因违法被庆云县环境保护局两次行政处罚,但该公司没有履行2013年行政处罚,庆云县环境保护局也未申请法院强制执行。在庆顺公司造成环境污染且不具备合法生产的条件下,庆云县环境保护局分别于2011年2月21日、2012年4月28日和2014年12月3日先后三次批准其对上述项目进行试生产。2015年1月13日,庆云县人民检察院向庆云县环境保护局提出督促其依法正确履职的检察建议后,庆云县环境保护局未采取切实有效措施制止其违法生产行为,于2015年2月27日、2015年6月1日又两次批准上述项目试生产延期。检察机关依法向法院提起行政公益诉讼。
庆云县人民法院经审理后认为,在法定举证期限内,被告没有提交对申请试生产的建设项目环境保护设施及其他环境保护措施的落实情况进行现场检查的证据,也未能提供证据证明庆顺公司向有审批权的环境保护行政主管部门提交建设项目环境保护延期验收申请,及环境保护行政主管部门对此予以批准的证据,违反法律规定。其2014年12月3日作出批复同意庆顺公司“年产12000t环保型纸用染料项目”投入试生产三个月,2015年2月27日和2015年6月1日又批准试生产延期批复的行政行为主要证据不足,三次被诉批复行为依法应当撤销。鉴于诉讼期间被告自行撤销了三次被诉批复行为,法院判决确认上述被诉行政行为违法。
支持和服务政府打好碧水保卫战是人民法院环境资源审判的重要组成部分。庆顺公司将未经处理的废母液排放至河流中,严重影响了水环境质量和人民群众的身体健康。作为人大常委会授权检察机关提起公益诉讼试点工作后的全国首例行政公益诉讼案件,案件的受理开拓了对污染环境等损害社会公共利益行为司法救济的新渠道,促使行政机关及时纠错和全面履行法定职责,达到了监督行政机关依法行政和维护社会公共利益的目的。
■记者观察 齐鲁大地的绿色“卫士”
进入新时代,山东法院充分发挥环境资源刑事、民事、行政审判职能作用,推行以“推进专门化、聚焦三类案件、统筹三个关系、建立三项机制”为主要内容的环境资源审判“四个三”工作机制,取得良好效果。近三年来,山东各级法院共审理涉及污染环境、乱砍滥伐、乱采滥挖矿产资源等环境资源刑事案件1752件;环境侵权、自然资源利用与保护等各类环境资源民商事案件3048件;行政处罚、行政许可等案件6507件。
为切实增强生态环境制度保障水平,山东法院不等不靠,本着遵循法律、及时请示的原则,在全国率先建立了生态环境损害赔偿资金账户、案件调解和公众参与机制,使生态环境赔偿资金无处可放、生态环境破坏因果关系鉴定难等多种问题迎刃而解。2017年7月,山东高院联合省财政厅、省环保厅、省检察院出台了《山东省生态环境损害赔偿资金管理办法》,就专项账户设立、资金使用作出具体规定。这也是全国省级层面建立的第一个生态环境损害专项资金账户。同时,在环境资源案件审理中注重用调解化解纠纷,不断完善环境资源案件调解机制;坚持专业审判与公众参与相结合,建立审判咨询专家库,邀请人大代表、政协委员、环保协会等人员旁听庭审,每年“世界环境日”召开新闻发布会,引导公众形成遵守法律、珍爱环境的良好氛围。
环境司法不同于传统意义上的司法,审理环境资源案件,不但要考虑案件处理的法律效果,很大程度上还要考虑社会效果,特别是要考虑经济发展与环境保护的关系、环境污染事后治理与事前预防的关系以及惩罚与环境修复之间的关系。因此,山东法院在案件审理中注重把握经济发展与环境保护之间的平衡,统筹把握事后治理与事前预防的关系,坚持惩罚和修复并重,落实以生态环境修复为中心的损害救济制度,进一步提高了生态环境司法保护水平。如德州中院审理的全国大气污染公益诉讼第一案中,该院在判决被告振华公司赔偿因超标排放造成损失的同时,又协调有关单位帮助企业重新选址搬迁、远离居民区,建设排污达标生产线。案件处理后,当地其他企业纷纷效仿采取了环保措施,达到了审理一案、教育一片的效果,实现了环境保护与经济发展的双赢。

明日起,中国法院将全面实行立案登记制;国务院批复同意《存款保险制度实施方案》,明确存款保险基金管理工作由人民银行承担;《林业固定资产投资建设项目管理办法》明确,国家林业局建立林业建设项目储备库,作为林业建设项目决策和年度计划安排的重要依据;国家林业局制定《建设项目使用林地审核审批管理办法》,规范建设项目使用林地审核和审批,严格保护和合理利用林地;全国人大常委会审议通过关于修改行政诉讼法的决定,明确检察院对行政案件的监督适用民事诉讼法的相关规定……2015年5月1日起,一批法律法规将开始实施。
中央 中国法院5月1日起将全面实行立案登记制
2015年4月1日,中央全面深化改革领导小组第十一次会议审议通过了《关于人民法院推行立案登记制改革的意见》。最高人民法院15日印发该意见,改革人民法院案件受理制度,变立案审查制为立案登记制,对依法应该受理的案件,做到有案必立、有诉必理,保障当事人诉权。意见将于5月1日起施行。
国务院批复同意《存款保险制度实施方案》
国务院批复同意《存款保险制度实施方案》,明确存款保险基金管理工作由人民银行承担,要求人民银行会同有关部门按照《存款保险条例》等法律法规认真组织实施。
根据国务院工作部署,人民银行会同有关部门对在我国建立存款保险制度进行了大量调查和综合研究,广泛征求了各方面意见建议。目前,《存款保险条例》已公布,将从2015年5月1日起施行。
林业局发布《林业固定资产投资建设项目管理办法》
国家林业局发布《林业固定资产投资建设项目管理办法》,加强林业固定资产投资建设项目管理,规范项目建设程序和行为。该办法自2015年5月1日起施行。
办法明确,国家林业局建立林业建设项目储备库,作为林业建设项目决策和年度计划安排的重要依据。林业建设项目应当符合相关规划的要求。经批准的林业建设项目,建设单位应当严格按照审批文件执行,不得擅自调整和变更。
《建设项目使用林地审核审批管理办法》5月1日起施行
为规范建设项目使用林地审核和审批,严格保护和合理利用林地,国家林业局特制定《建设项目使用林地审核审批管理办法》。该办法自2015年5月1日起施行。
办法明确,建设项目应当不占或者少占林地,必须使用林地的,应当符合林地保护利用规划,合理和节约集约利用林地。建设项目使用林地实行总量控制和定额管理。建设项目限制使用生态区位重要和生态脆弱地区的林地,限制使用天然林和单位面积蓄积量高的林地,限制经营性建设项目使用林地。
全国人大常委会审议通过关于修改行政诉讼法的决定
十二届全国人大常委会第十一次会议举行了闭幕会,会议以152票赞成、0票反对、5票弃权,表决通过了关于修改行政诉讼法的决定。决定明确检察院对行政案件的监督适用民事诉讼法的相关规定;检察机关对法院已经发生法律效力的行政案件判决、裁定、调解书可进行抗诉;对审判监督程序以外的其他审判程序中审判人员的违法行为,有权向同级法院提出检察建议。
关于修改行政诉讼法的决定自2015年5月1日起施行。 五一起实施旅游新规
导游有权举报不文明游客
国家旅游局发布《旅行社行前说明服务规范》《导游领队引导文明旅游规范》两项旅游业行业标准,并将于5月1日起实施。在指导游客文明出游方面明确指出,导游、领队将有权通过旅行社向相关主管部门举报游客不文明行为。
《气象预报发布与传播管理办法》5月1日实施
中国气象局最近审议通过的《气象预报发布与传播管理办法》将于今年5月1日起实施。《办法》规定,非法发布气象预报可给予警告,并处5万元以下罚款。传播虚假气象预报,或擅自更改气象预报内容和结论,引起社会不良反应或造成一定影响的,由有关气象主管机构按照权限责令改正,给予警告,可以并处3万元以下罚款,造成人员伤亡或重大财产损失,构成犯罪的,依法追究刑事责任。
地方 中国首部南水北调地方性法规出炉
山东近日出台了中国地方省份首部关于南水北调工作的地方性法规《山东省南水北调条例》,并将于今年5月1日起实施。
规定,南水北调工程水质保护实行县级以上人民政府目标责任制和考核评价制度。南水北调工程受水区以及相关区域县级以上人民政府应当将水质保护目标情况纳入对有关部门和下级人民政府的考核内容,作为考核评价的重要依据,考核结果对社会公开。
北京居家养老服务条例获通过 将于5月1日起施行
《北京居家养老服务条例》在北京市十四届人大三次会议上获得通过,这意味着该条例正式成为全国首部居家养老服务的地方法规,并将于2015年5月1日起施行。
条例规定,政府投资兴办的社区卫生服务机构,应当为居家生活的老年人提供的服务,包括建立健康档案、定期免费体检、对老年人常见病和慢性病进行综合管理、开展服务指导、为老年人提供优先就诊和与其他医疗机构双向转诊、根据需要与社区托老所开展合作以及为老年人提供签约式医疗卫生服务等。
福建将建两岸快件处理中心
福建省政府新闻办召开新闻发布会表示,《福建省促进快递行业发展办法》(以下简称《办法》)将于5月1日起施行。
该《办法》是全国第一部以促进快递行业发展为主旨的省级政府规章,对规范快递企业运营提出多项措施,并将第五章设立为“闽台快递合作”专章,鼓励两岸快递行业交流。《办法》明确,鼓励有条件的快递企业开展对台直航包机,扩大两岸快件运输直航范围,支持扩大对台海运快件业务范围,增强闽台快递服务时效性;鼓励闽台快递企业相互合作,支持闽台之间相互设立快递企业或者快递企业分支机构;支持闽台快递企业、快递行业协会建立定期联络协调机制,推动同业人员定期对话、互访交流和业务合作。
山东出台新寄递安全管理办法 抛损寄件最高可罚三万元
《山东省寄递安全管理办法》将于2015年5月1日起施行。
《办法》中规定,寄递企业应当建立寄递详情单以及电子信息档案管理制度,采取必要措施确保信息安全。在发生或者可能发生用户信息泄露、损毁、丢失情况时,应当立即采取补救措施。对于未按规定保管或者销毁寄递详情单的,由邮政管理机构处五千元以上一万元以下罚款;情节严重的,处一万元以上三万元以下罚款。
《山东森林资源条例》出台 禁止擅自在林地建坟墓
森林法规定了森林生态效益补偿制度,山东省实施这一制度以来,对于培育和保护森林资源发挥了重要作用,建议条例草案增加这方面的内容。根据这一意见,修改时增加一款,即“省人民政府安排森林生态效益补偿资金,对公益林所有者、经营者和管护者进行公益林营造、抚育、保护和管理给予补偿。”作为条例草案修改稿第15条第1款。